京滬周邊落戶政策收緊 大城市人口調控向外劃圈?

“新華視點”記者了解到，近期，一些大城市的人口控制政策有向外“劃圈”趨勢。由于房地產市場快速上漲、資源承載力不足等原因，北京、上海周邊小城市的落戶政策明顯收緊。規(guī)劃專家表示，大城市的人口疏解不能孤立開展，城市圈的配套規(guī)劃和產業(yè)布局亟待推進。

京滬周邊部分中小城市“買房就落戶”政策不再

記者了解到，雖然大部分省區(qū)市已全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基本沒有門檻，但從今年4月10日起，緊鄰北京的河北省三河市的落戶政策已全面收緊。

根據今年一季度印發(fā)的《河北省居住證實施辦法(試行)》，北京周邊的三河市、涿州市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)，香河縣、固安縣、懷來縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)等，可綜合合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會保險年限等因素，合理確定落戶條件。其中特別明確提出，“城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的，可結合本地實際，建立居住證積分落戶制度”。

《三河市促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作領導小組關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》規(guī)定，購買商品住宅且在三河市繳交三年社會養(yǎng)老保險的外地人，準許遷入三河市戶籍。這一政策意味著，原先在燕郊買套房馬上就能落戶已成為過去式。

在緊挨上海的蘇州，今年年初也出臺實施了《蘇州市流動人口積分管理辦法》，外來人口如果想要落戶蘇州需要首先申請參加流動人口積分。蘇州每年將根據公共資源的實際情況，安排一定數(shù)量的流動人口遷入戶籍。

京滬虹吸效應仍在加強，“大城市病”向周邊蔓延

北京、上海周邊人口政策收緊的重要原因是飛速上漲的房價。

北京中原地產首席分析師張大偉認為，2015年8月北京通州出臺最嚴格限購后，很多資金外溢，開始炒作環(huán)北京樓市，導致當?shù)胤績r暴漲。據記者統(tǒng)計，河北燕郊的房價已經從2010年前后的每平方米4000元左右，最高上漲至每平方米2萬元以上。

同樣，蘇州的房價也在一路飆升。今年上半年，蘇州房價同比上漲超過20%。

事實上，隨著京滬劃定人口紅線，人口調控疏解的壓力越來越大。從北京、上海劃定的到2020年的人口紅線看，今后五年京滬常住人口增長空間分別為129.5萬人與84.73萬人。北京、上?！俺薪硬幌隆钡牧鲃尤丝诖蠖噢D向周邊小城市。

記者調查發(fā)現(xiàn)，這種趨勢帶來的后果，直接導致房地產企業(yè)繼續(xù)“攤大餅”式開發(fā)，京滬周邊房價暴漲。去年以來，北京、上海房價持續(xù)上漲，不少“北漂”“滬漂”選擇在三河燕郊、昆山花橋等環(huán)京、環(huán)滬地區(qū)購房。讓當?shù)卣畵鷳n的除了增長過快的房價，還有人口激增帶來的教育、醫(yī)療、交通等公共服務的巨大負擔，資源承載力呈現(xiàn)嚴重不足。

據記者了解，由于大部分住在燕郊的居民都在北京上班，潮汐式往返于北京和燕郊之間的人流持續(xù)增加，每天多條進出京道路均“車滿為患”。還有專家曾對蘇州昆山市進行測算，按2014年末該市流動人口達175萬人計算，如果每個外來人口市民化社會成本約為15萬元-20萬元，政府需要投入超過2600億元。

多位專家表示，上述現(xiàn)象折射出，北京、上海這些大城市的資源虹吸效應仍在加強，這令“大城市病”有向外蔓延的趨勢。

人口調控應放眼整個大都市圈，產業(yè)布局平衡需要高度重視

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉提出，大城市人口調控并不能簡單地向外“劃圈”，而應放眼整個大都市圈進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

在上海一家美資企業(yè)工作的銷售工程師盧俊波，每周五都要搭乘高鐵返回無錫的家中?！斑€是在上海才能找到比較理想的工作，但是上海房子太貴了。無錫的房價比較低，我買時每平方米不到1萬元，無錫到上海坐高鐵只要40多分鐘?！边@位新“長三角人”說。

這些現(xiàn)象集中反映了都市圈中“睡城”的形成原因，即中小城市產業(yè)規(guī)劃與發(fā)展不足，不能讓大量人口在居住地就業(yè)，以至于外圍中小城市僅僅成為大城市核心區(qū)“攤大餅”的一部分。

國家行政學院教授汪玉凱認為，相對來說，珠三角的深圳、廣州、東莞、佛山、中山等構成的都市圈社會經濟發(fā)展水平日趨均衡，人口與產業(yè)布局趨于平衡，對“大城市病”擴散蔓延產生了積極作用。

張車偉認為，城市在向外擴張的同時，相應的公共資源和公共服務適時跟進，合理配置，才能促進人口的空間優(yōu)化。在都市圈，應加強中心城市與周邊城市的密切聯(lián)系，加快同城化進程，促進公共資源在城市間和區(qū)域間的合理分布。

每天乘坐“8”字頭公交車往返于河北燕郊與北京國貿之間的孫先生說，住在燕郊的數(shù)十萬“白領”基本都在北京工作。但是在北京、河北現(xiàn)行的落戶政策下，教育、社保等問題都很難在兩地解決，這一人群既“漂”在北京也“漂”在燕郊專家建議，在疏解特大城市中心城非核心功能的過程中，應積極對接產業(yè)轉移，合理規(guī)劃產業(yè)布局。選擇在人口居住密度高且規(guī)模較大的區(qū)域附近布置相關產業(yè)，吸引就業(yè)人口從中心城區(qū)向郊區(qū)新城轉移。“在人口調控中要統(tǒng)籌都市圈的產業(yè)布局、經濟活動和公共服務，引導人口合理聚集?！濒吣洗髮W管理學院教授胡剛認為。

（編輯：李月）