“干活的沒證，有證的不干活”亂象如何破解？

僅憑證書就能獲取不菲的報(bào)酬，證書需求催生考證和“掛證”熱——

“干活的沒證，有證的不干活”亂象如何破解？

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持證人不參與掛靠單位的工作，卻能獲取不菲的報(bào)酬和利益，工程建設(shè)領(lǐng)域“掛證”亂象時(shí)有發(fā)生，不少中介積極為求證方和持證人“牽線搭橋”?！皰熳C”行為的存在導(dǎo)致工程項(xiàng)目中出現(xiàn)人證分離的現(xiàn)象，給工程項(xiàng)目質(zhì)量埋下隱患。

“一級(jí)房建證，貴州、湖北的單位，掛靠3個(gè)月，5000～6000元；浙江的單位，掛靠一年，1.7萬～1.8萬元，上全年社?！薄白C書掛給我，你等著收錢就行”……近日，北京的張先生收到一位中介發(fā)來的上述信息。張先生說，自從去年他將自己的一級(jí)建造師證分享到社交平臺(tái)后，隔三岔五就有中介私信詢問其是否愿意將證書掛靠出去。

證書掛靠，是指將個(gè)人的職業(yè)資格證書，掛到非供職單位名下，持證人平時(shí)不參與掛靠單位的工作，卻能獲取一定的報(bào)酬或其他利益。不菲的報(bào)酬和利益，在一定程度上誘導(dǎo)了某些非從業(yè)者為了“掛證”而考證。“掛證”行為的存在也會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目中出現(xiàn)人證分離的現(xiàn)象，干活的沒有證，有證的不干活，給工程項(xiàng)目質(zhì)量埋下嚴(yán)重隱患。

為進(jìn)一步打擊“掛證”亂象，日前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部發(fā)布通知表示，決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理。但記者采訪了解到，“掛證”亂象仍存在，不少中介積極為求證方和持證人“牽線搭橋”。

證書需求催生考證和“掛證”熱

與張先生聯(lián)系的中介，自稱是北京通州一家科技開發(fā)有限公司的人員，其展示的營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示，該公司經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑勞務(wù)分包、施工總承包等。該中介介紹，公司在北京開展“掛證”類業(yè)務(wù)已有10余年。

據(jù)多位中介介紹，企業(yè)尋求證書掛靠的用途包括投標(biāo)、資質(zhì)審核、資質(zhì)維護(hù)和新辦等，掛靠時(shí)間長(zhǎng)則一年，短則兩三個(gè)月，費(fèi)用在幾千至兩三萬元不等。

在某大型建筑公司二級(jí)單位工作的李杭行曾參與過多個(gè)項(xiàng)目的管理，據(jù)其透露，公投類項(xiàng)目一般都會(huì)要求投標(biāo)單位有若干名一級(jí)建造師，總承包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理必須有該證書，有些大項(xiàng)目對(duì)總工也有要求，平時(shí)維護(hù)公司資質(zhì)也需要一定數(shù)量的不同證書。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，以建筑工程施工總承包資質(zhì)為例，三級(jí)資質(zhì)的條件就包括：建筑工程、機(jī)電工程專業(yè)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于5人，其中建筑工程專業(yè)注冊(cè)建造師不少于4人，建筑工程相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱人員不少于6人，且結(jié)構(gòu)、給排水、電氣等專業(yè)齊全等。特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)對(duì)相關(guān)證書持有人數(shù)要求更高。

證書需求催生了考證和“掛證”熱，其中不乏一些跨行業(yè)者、自由職業(yè)者、退休人員等。

湖南的徐俐俐陸續(xù)考下了建筑中級(jí)工程師、土建監(jiān)理工程師證、土建一級(jí)造價(jià)師證、建筑一、二級(jí)建造師證等。談及考證原因，她直言：“多考證就是想看哪個(gè)證價(jià)格高就掛靠哪個(gè)?！?

“唯一社?！蹦芊穸糁啤皰熳C”亂象

據(jù)了解，常見的“掛證”方式有兩種，一是委托派遣，即中介機(jī)構(gòu)與持證人簽署“委托協(xié)議”后，為其提供“聘用企業(yè)”；一是持證人與企業(yè)直接簽署用證協(xié)議，企業(yè)為其支付掛靠費(fèi)，并為持證人繳納五險(xiǎn)，偽造勞動(dòng)關(guān)系等。

為確保注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位一致，防止“掛證”等違法違規(guī)行為，工程建設(shè)領(lǐng)域要求社保與證書掛鉤。記者了解到，在目前的市場(chǎng)上，長(zhǎng)期“掛證”確實(shí)通常伴有“唯一社?！钡囊螅匆蟆皰熳C”者的社保跟著證書走，由掛靠單位代交。但是，短期“掛證”多不涉及社保轉(zhuǎn)移問題。

要求注冊(cè)單位與社保繳納、住房公積金繳存單位一致，確實(shí)能在一定程度上遏制“掛證”亂象，但是記者從幾名中介處了解到，該要求仍無法杜絕“掛證”亂象的存在?！爸灰皇菄?guó)企和事業(yè)單位人員，社保與證書注冊(cè)單位不一致也可以掛靠，因?yàn)橛嘘P(guān)部門只重點(diǎn)查這些人員的‘掛證’問題”。一位中介如是說。

從事建筑勞務(wù)分包的張偉向記者透露，還有一種“掛證”情況是工程建筑領(lǐng)域的一些從業(yè)者轉(zhuǎn)行或換工作時(shí)，將證書和人事關(guān)系留在公司，公司每月為其發(fā)放基本工資和繳納社保，但其從不到該公司上班，只在公司需要時(shí)配合證書使用。這種較為隱蔽的掛證方式，也是查處的難點(diǎn)之一。

針對(duì)“掛證”亂象的危害，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院安全工程學(xué)院副院長(zhǎng)、教授任國(guó)友分析指出，“掛證”行為本身違反了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、注冊(cè)建造師管理規(guī)定等法律法規(guī)，一旦被查出，持證人可能因此面臨法律制裁。如果掛靠的工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題，如質(zhì)量、安全等事故，持證人作為名義上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)人員，可能會(huì)被追究法律責(zé)任，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，持證人還可能因參與掛靠行為而被吊銷職業(yè)資格證。

應(yīng)鼓勵(lì)建立多元化的人才評(píng)價(jià)體系

任國(guó)友表示，“掛證”行為往往涉及的行業(yè)部門多、領(lǐng)域多，部門之間存在信息孤島，無法有效共享信息，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)和查處證書掛靠違法行為都存在一定難度。

不過，多名受訪者表示，近兩年隨著市場(chǎng)發(fā)生變化，以及相關(guān)部門嚴(yán)查“掛證”亂象，掛靠費(fèi)用不復(fù)從前豐厚。徐俐俐遇到的情況也證實(shí)了這一點(diǎn)，由于目前“行情不好”，她只將一級(jí)監(jiān)理工程師和一級(jí)造價(jià)師證掛到了江西的一家單位，一年費(fèi)用兩萬多元，“要是在前幾年，肯定不止這個(gè)價(jià)”。

任國(guó)友認(rèn)為，要從根本上治理“掛證”亂象，需要多管齊下。首先，從管理部門角度看，一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃并逐步完善各類職業(yè)資格證書注冊(cè)、使用和管理相關(guān)的法律法規(guī)，提高違法成本；二是進(jìn)一步加強(qiáng)智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)“掛證”行為進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)控；三是優(yōu)化職業(yè)資格認(rèn)證體系，鼓勵(lì)建立多元化的人才評(píng)價(jià)體系，讓人才任用不僅依賴證書，更注重實(shí)際能力和工作業(yè)績(jī)。

從企業(yè)層面看，任國(guó)友建議，企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度和資格審查制度，避免掛靠行為的發(fā)生。同時(shí)，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)與引進(jìn)人才機(jī)制，降低對(duì)外部證書的依賴。此外，持證人也要加強(qiáng)自律，作為專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德底線，拒絕參與任何形式的“掛證”行為，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的“掛證”行為或線索，應(yīng)主動(dòng)向相關(guān)部門舉報(bào)，為治理工作提供有力支持。（記者 陶穩(wěn) 文中部分受訪者為化名）

實(shí)習(xí)編輯：王曦