近日，商務部等7部門發(fā)布《關于進一步做好汽車以舊換新工作的通知》，正式啟動新一輪汽車以舊換新。與之前的汽車以舊換新政策相比，相關補貼翻倍，支持力度更大。

在政策持續(xù)發(fā)力的情況下，汽車以舊換新政策不僅拉動了消費，也帶動了報廢回收行業(yè)的發(fā)展，有汽車報廢回收行業(yè)人士稱，在國家推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動以來，報廢機動車數(shù)量大幅增加。那么，汽車報廢回收行業(yè)“吃不飽、不賺錢”的現(xiàn)狀是否得以改善？以往一度出現(xiàn)的亂象是否已經得到治理？以舊換新能否為再制造帶來新機遇？

回收量翻倍 回收企業(yè)“吃得飽”

商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國報廢汽車回收量277.8萬輛，同比增長27.6％。5月，全國報廢汽車回收量同比增長55.6％，6月同比增長達72.9％。一直以來，汽車報廢回收行業(yè)存在“吃不飽”、盈利難的情況。而隨著報廢回收量的增加，這種狀況是否有所改善？

拆卸發(fā)動機、變速箱、蓄電池、輪胎、車窗玻璃，用專門的設備回收冷卻液、制動液……河南南陽的一家汽車拆解廠，建立了類似于汽車制造的“逆向工程”，在規(guī)范的汽車報廢拆解流程下，車上所有零部件與車體一一分離?！耙揽坎鸾鈾C等專業(yè)設備，還可以對車身殼體進行拆解，之后再對拆解后的材料按照鋼鐵、鋁、塑料等進行分類?！痹撈髽I(yè)負責人張棟說。

“自從汽車以舊換新政策實施后，近幾個月回收的報廢車輛逐漸增加，現(xiàn)在拆解業(yè)務量基本保持滿負荷運轉?！睆垪澖榻B，現(xiàn)在與前幾年已經有了很大不同，僅從回收報廢車輛的數(shù)量上看就有明顯改善。前些年，報廢的車輛相對不多，由于沒有政策補貼，一些車主對車輛報廢積極性不高，不少待報廢的車輛停放在停車場無人問津。而且由于車輛報廢回收渠道不統(tǒng)一，加上很多地方都建設了多家汽車報廢拆解企業(yè)，所以經多種渠道流入拆解企業(yè)的報廢車輛數(shù)量上就呈現(xiàn)出“貧富不均”的現(xiàn)象，這就導致不少拆解企業(yè)明顯“吃不飽”。但今年4月以來，國家層面陸續(xù)發(fā)布了一系列推動汽車以舊換新的政策，政策落地效應非常明顯?！?月以來，報廢回收車輛數(shù)量顯著增加，如果以現(xiàn)在的勢頭繼續(xù)發(fā)展，下一步就要考慮擴大拆解產能了?！睆垪澱f。

張棟所稱的政策，是今年4月26日出臺的《汽車以舊換新補貼實施細則》。其中規(guī)定：對個人消費者報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前（含當日，下同）注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工業(yè)和信息化部《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，給予一次性定額補貼。其中，對報廢上述兩類舊車并購買新能源乘用車的，補貼1萬元；對報廢國三及以下排放標準燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼7000元。而此次的《通知》提出，在《細則》基礎上，分別將購買新能源乘用車與購買2.0升及以下排量燃油乘用車的補貼標準提高至2萬元與1.5萬元，相當于翻倍甚至更高。

“政策直接推動了汽車規(guī)范報廢數(shù)量的增加，近期回收的報廢汽車比政策實施之前幾乎翻倍，而且目前還在增長。”山東臨沂某汽車拆解廠相關負責人陸雄告訴記者，前兩年沒有以舊換新政策支持，報廢車輛流向不明，該拆解廠基本上是來一輛拆解一輛?，F(xiàn)在的報廢車輛已經開始在廠區(qū)排隊了，加上陸續(xù)增加的，估計幾個月也拆不完。“數(shù)量還在不斷增多，現(xiàn)在不用擔心‘吃不飽’，而是要研究提高拆解工藝效率和水平了。”陸雄說。

“拆解企業(yè)是‘吃飽了’，但我們卻失業(yè)了?！痹浀膱髲U車輛回收中間商吳浩最近很愁悶。他說，若干年前，一些沒有資質的手工拆解作坊很是猖獗，它們主動出高價收購報廢車輛，手工拆解后只留下最有價值的金屬等材料去賣，其他就當作廢品賤賣了，導致一些仍然可以循環(huán)再利用的材料被浪費了。這種情況下，正規(guī)的汽車回收拆解企業(yè)“吃不飽”的問題非常突出，這也給了處于灰色地帶的中間商機會。不過，經過近幾年的治理和規(guī)范，這種現(xiàn)象日益被打壓，今年的汽車以舊換新政策開始實施后，進一步截斷了非正規(guī)小作坊的渠道。以舊換新政策規(guī)定，報廢車輛申請補貼登記后，車輛會從指定渠道直接轉給有資質的拆解企業(yè)。所以，小作坊被打壓了，中間商也失業(yè)了?！皬倪@個行業(yè)來看，甚至從全社會來看，我們失業(yè)應該是件好事，說明行業(yè)規(guī)范了?！眳呛普f，他最近已經轉行了。

“如今，汽車報廢回收拆解全行業(yè)都從過去的粗放式發(fā)展，進入到了轉型升級的關鍵時期。”中國物資再生協(xié)會副會長高延莉表示，中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022～2035年）》中明確指出，要加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、動力電池等回收利用行業(yè)，特別是今年以來汽車以舊換新一系列政策的實施，為報廢回收行業(yè)帶來新的利好。

利薄仍在困擾企業(yè)

“吃不飽，不賺錢”曾是機動車報廢回收行業(yè)的真實寫照，如今，企業(yè)“吃飽了”，運作也規(guī)范了，那么是否能賺到錢呢？

“目前一輛報廢轎車通過正規(guī)渠道回收的價格約為3000元，加上拆解廠的各種成本，算下來利潤的確偏低。”陸雄介紹，報廢汽車占比最高的是廢鋼鐵，2022年廢鋼鐵收購價每噸超過3000元，而目前由于鋼鐵產量增長，廢鋼鐵收購價已經跌至2000元。廢鋼鐵價跌的同時，拆解廠的人工費用卻在上漲，再加上更新先進的系列拆解設備、場地、水電等損耗，種種費用都算上，拆解一輛報廢汽車的凈利潤可能只有100～200元左右。

“只有在滿負荷運行情況下，才有錢可賺?！睆垪澅硎?，目前的汽車以舊換新政策給汽車報廢拆解企業(yè)帶來了利好，但是任何時候都存在企業(yè)之間的市場競爭，導致利潤較薄。另外，目前汽車報廢拆解行業(yè)基本按照增值稅稅率17％來計算，較高的稅率也給企業(yè)帶來壓力。他認為，目前多數(shù)汽車報廢拆解企業(yè)規(guī)模都不大，建議按照小規(guī)模納稅人計算，增值稅稅率定為3％，這較為符合行業(yè)實際情況。

曾經的中間商吳浩也認為，由于利潤較低，很多汽車報廢拆解企業(yè)不敢雇用太多員工，只能維持較低水平運行，先進拆解設備利用率也不高，前些年反而是像他這樣的中間商、“黃?！辟嵉帽容^多。“現(xiàn)在規(guī)范運作起來了，取消了中間商環(huán)節(jié)，估計利潤能逐步提高?！彼f。

張棟所說的行業(yè)競爭，指的是一些企業(yè)和投資者看到汽車以舊換新政策帶來的市場潛力，盲目投資建廠，使得汽車報廢回收企業(yè)數(shù)量不斷增加的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年以來，浙江、廣西、湖北、安徽、湖南、黑龍江、云南等地主管部門已經發(fā)布了機動車回收拆解產能預警。

其中，廣西壯族自治區(qū)商務廳的公告指出：2024年上半年，全自治區(qū)39家資質企業(yè)年總拆解產能約為82.5萬輛；在建企業(yè)23家，預計年總拆解產能不低于44.5萬輛?，F(xiàn)有及在建報廢機動車回收拆解年總拆解產能超過125萬輛，已遠遠大于全自治區(qū)應有年總拆解產能38.78萬輛，且每個市的現(xiàn)有及在建年總拆解產能均已超過當?shù)貞心昕偛鸾猱a能。

浙江省商務廳的預警公告指出：本省報廢機動車年拆解理論數(shù)應為100萬～125萬輛，而2023年本省實際回收報廢機動車僅46.98萬輛，占實際產能的34％，全省現(xiàn)有報廢機動車年拆解產能已遠超實際報廢機動車數(shù)量，市場空間有限。

黑龍江省商務廳的預警文件指出：當前，本省24家資質企業(yè)年總拆解產能約為30.57萬輛，2023年本省實際回收報廢機動車僅為5.06萬輛（包含異地報廢車輛），現(xiàn)有拆解產能已遠遠超過實際回收量。

“總體來看，汽車報廢回收拆解行業(yè)仍然處于利潤較低的區(qū)間?！鄙虾８呒壗鹑趯W院經濟發(fā)展研究中心研究員孫全澍認為，從汽車報廢回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀看，正規(guī)渠道的成本較高、鋼鐵等主要材料回收價走低、企業(yè)人工成本上升、稅率較高，以及個別地方產能過剩等現(xiàn)實因素，都導致了汽車報廢回收拆解企業(yè)利潤較低的現(xiàn)狀。但是，隨著汽車以舊換新政策的延續(xù)，有望促進積極因素的增長，抵消不利因素，使行業(yè)利潤水平通過拆解總量的增加有所上升。

“個別地區(qū)的機動車回收拆解產能已經趨于過剩?！睆V東城市經濟發(fā)展研究中心研究員崔浩平提出，市場經濟條件下，這些新建或擴建產能完全是企業(yè)或投資商的自發(fā)行為，但這類行為只是從自身去看市場，缺少整體和全局眼光，很可能重蹈多年前一些新興產業(yè)投資過熱的覆轍。如何引導行業(yè)和社會資金的投資方向，是地方主管部門要研究的課題。

報廢回收亂象整治力度加大

長期以來，在汽車報廢回收行業(yè)，與“吃不飽、不賺錢”并存的是，不正規(guī)的小作坊和弄虛作假大量存在，這也是影響報廢回收行業(yè)正常發(fā)展的“毒瘤”。那么現(xiàn)在情況如何？

江蘇省連云港市東?？h桃林鎮(zhèn)，是東海縣循環(huán)經濟產業(yè)園所在地，其總體定位是建成集汽車拆解、再制造、研發(fā)、集散為一體的汽車循環(huán)經濟產業(yè)園。當有人提出，要購買一款二手的福田康明斯460型號發(fā)動機時，有商家報價稱，2019年的要價1.7萬元，2020年的1.8萬元，但這些貨品都是“拆車件”。該商家表示，在這個園區(qū)購買汽車二手零部件，尤其是“五大總成”都得小心，因為有假貨。果然，同樣品牌規(guī)格、相同年份的零部件，另一位商家的價格卻低了2500元，2020年的只賣1.55萬元。該商家稱，零部件上的關鍵核心“身份信息”都可以進行修改。

近日，央視報道的上述情況，在行業(yè)引發(fā)強烈反響。對于類似現(xiàn)象，正規(guī)企業(yè)深惡痛絕?！斑@些個別的不規(guī)范行為，給行業(yè)抹了黑?！标懶郾硎?，對于拆解的汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等汽車零部件，規(guī)范的汽車報廢回收拆解企業(yè)無論怎樣都不會去修改上面的“身份信息”。他告訴記者，規(guī)范的做法是對拆解后的汽車零部件，仍有利用價值的交給有資質的再制造企業(yè)進行回收、鑒定、分類處理，沒有利用價值的則通過熔煉等方式交給材料回收企業(yè)，按照規(guī)定不能直接流入市場?！皣乙呀浻邢嚓P法規(guī)的約束，正規(guī)企業(yè)如果違規(guī)就斷了生路?！彼f。

陸雄所稱的法規(guī)，就有《報廢機動車回收管理辦法》。其中第五條規(guī)定，國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資質認定制度。未經資質認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動。第六條規(guī)定，取得報廢機動車回收資質認定，應當具有企業(yè)法人資格；具有符合環(huán)境保護等有關法律、法規(guī)和強制性標準要求的存儲、拆解場地，拆解設備、設施以及拆解操作規(guī)范；具有與報廢機動車拆解活動相適應的專業(yè)技術人員。

“這類行為不僅讓外界對行業(yè)產生不好的印象，也會給交通安全帶來巨大隱患?！痹趶垪澘磥恚@些從事不規(guī)范行為的所謂“個體工商戶”都是沒有資質的，報廢的車輛本身零部件就已經磨損嚴重，如果只對外觀進行整修，就直接面向市場銷售將帶來很大的危害。另外，如果一些有害材料和液體不能進行有效回收，無論是滲入土地還是流入江河，都會造成環(huán)境污染，還容易出現(xiàn)火災等事故。

不過，令正規(guī)企業(yè)感到欣慰的是，這種不正規(guī)的做法正在慢慢消失。記者采訪的企業(yè)，包括曾經的中間商吳浩都告訴記者，媒體曝出的亂象都是個別現(xiàn)象，這些年從上到下的嚴厲打擊，已經讓小作坊無路可逃，行業(yè)發(fā)展越來越規(guī)范。

記者注意到，為整頓和規(guī)范報廢汽車回收拆解秩序，嚴厲打擊非法回收拆解和倒賣汽車、拼裝車等非法行為，從2012年起，商務部等6部門便展開了一輪又一輪的聯(lián)合行動，組織開展報廢汽車回收拆解專項整治活動。與此同時，各地也陸續(xù)開展了相關執(zhí)法行動，有效遏制了非法拆解報廢機動車等行為。

“這些年有關部門的整治力度在加大?！备哐永虮硎?，黑窩點幾乎沒有成本且以污染環(huán)境為代價牟取暴利，它們的存在攪亂了市場，必須依法整治?！叭绻趪艺吆椭鞴懿块T指引下，汽車報廢回收行業(yè)都能規(guī)范經營，行業(yè)才能收獲一片藍天。”

應繼續(xù)鼓勵再制造發(fā)展

今年以來，隨著汽車以舊換新及報廢更新車輛數(shù)量的快速增長，也讓汽車零部件再制造獲得了新發(fā)展。記者了解到，目前汽車零部件再制造涵蓋的范疇主要有發(fā)動機、變速器、方向機、發(fā)電機、前后橋等大件，也包括渦輪增壓器、空氣減震器、油壓減震器、空調壓縮機、起動機等小件。

“盡管汽車報廢拆解數(shù)量在增長，但拆解利用率還較低?！敝袊嚵魍▍f(xié)會副秘書長郎學紅表示，目前的行業(yè)現(xiàn)狀是一些拆解企業(yè)還是將報廢車按照廢鋼鐵去處理，應該鼓勵再制造發(fā)展。他表示，目前有關部門也在推動汽車零部件再制造發(fā)展，未來再制造領域將擁有巨大的市場空間。

據(jù)了解，近年來，在國家相關政策和市場的共同推動下，我國汽車零部件再制造企業(yè)獲得了一定的發(fā)展，但也面臨多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小、標準化程度相對薄弱、消費者認知不足等問題。

張棟告訴記者，目前指定的有資質的汽車零部件再制造企業(yè)數(shù)量較少，因為正規(guī)再制造企業(yè)需要具備檢測、生產、驗證等設備，投資比拆解企業(yè)還要高，而且要達到零部件再制造的國家標準也不容易?！镀嚵悴考僦圃煲?guī)范管理暫行辦法》明確指出，再制造企業(yè)應對所生產銷售的再制造產品提供不低于原型新品的質量保證和售后服務。并且，有資質的汽車零部件再制造產品，與原型產品一樣，都要有產品合格證和相關的標識，以供消費者在選擇時進行甄別。

“規(guī)范的再制造工藝，其實不亞于新產品的生產?！标懶叟e例說，有些零部件外觀的磨損，要使用與原材料一致的材料進行修復，并保證機械強度達到相關國家標準。而有些非承重部分的連接件如果損壞，就要用新的連接件來與主體件進行焊接，強度依然要達到標準才能附上合格證進入市場。這與之前市場上流出的“拆解件”有很大不同，但目前消費者對此還認識不足。對于再制造件，還需加大宣傳和引導。

孫全澍表示，發(fā)展汽車零部件再制造，是全球汽車行業(yè)走低碳環(huán)保節(jié)能高效之路的必然之舉。在國外一些發(fā)達國家，汽車零部件再制造的比例達到70％，對此，我國還在追趕之中。他告訴記者，對于汽車再制造，這些年，國家也給予了大力支持。我國《循環(huán)經濟法》第四十條明確指出，國家支持企業(yè)開展機動車零部件等產品的再制造。2019年6月起施行的《報廢機動車回收管理辦法》明確規(guī)定，“五大總成”可以通過再制造予以循環(huán)利用。為確保安全，拆解的“五大總成”只能銷售給符合條件的再制造企業(yè)，并逐一登記相關部件的數(shù)量、型號、流向等，上傳回收信息系統(tǒng)，防止拆解的零部件用于制造拼裝車，或未經再制造直接流入修理廠。

“推動汽車報廢回收拆解、再制造產業(yè)的發(fā)展，是發(fā)展循環(huán)經濟的重要著力點?！备哐永蛘J為，一方面，這一行業(yè)要建立健全相關的標準法規(guī)，推動行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展；另一方面，國內的汽車報廢回收及再制造行業(yè)在形成自身優(yōu)勢的基礎上，也完全可以“出海”，面向全球市場，因為循環(huán)經濟符合世界發(fā)展大趨勢，且全球市場空間潛力巨大?！啊龊！切袠I(yè)下一步努力的目標，也是未來行業(yè)發(fā)展的方向。”高延莉強調。

(編輯:映雪)