作為黨的十八大以來(lái)第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，全文從確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧以及提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平等多方面進(jìn)行部署，送出惠農(nóng)“大禮包”。

確保國(guó)家糧食安全 

——聚焦解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題 

糧食安全是關(guān)乎十四億人吃飯的民生大計(jì)。2024年中央一號(hào)文件在確保國(guó)家糧食安全上著墨頗多。 

在措施上，不僅“落”到抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)等多個(gè)方面，還提出“扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”“嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土”“強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管”“加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)”等具體要求。 

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥看來(lái)，“這些提法，主要從糧食供給端發(fā)力，根本上是讓我們掌握糧食方面的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，在保障供給的基礎(chǔ)上，在消費(fèi)端也要做好節(jié)約工作，更好地促進(jìn)供求平衡?！?nbsp;

在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系上，文件強(qiáng)調(diào)，聚焦解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。 

“‘誰(shuí)來(lái)種地’是一個(gè)大問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題一直存在，也在持續(xù)解決。這次中央一號(hào)文件專門提及，也是為了確保國(guó)家糧食安全?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)告訴中新財(cái)經(jīng)記者，由于年輕人要外出打工，現(xiàn)在土地主要由婦女、老人等耕種，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，未來(lái)還是要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心，推進(jìn)整體耕地建設(shè)，同時(shí)亦需要高素質(zhì)人才來(lái)管理。   資料圖。 陶維明 攝  

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧 

——加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測(cè)預(yù)警 

今年的中央一號(hào)文件在“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”上，著力于落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。 

李國(guó)祥向中新財(cái)經(jīng)記者表示，保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧是兩大底線任務(wù)，這次在確保不發(fā)生規(guī)模性返貧上布置得很具體，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。 

例如，在廣大農(nóng)村地區(qū)，“因病致貧返貧”風(fēng)險(xiǎn)一直存在。本次文件特別提到，加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測(cè)預(yù)警，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策。 

姜文來(lái)認(rèn)為，這實(shí)際上是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)。只有解決了農(nóng)民“因病致貧返貧”問(wèn)題，才能更好地確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。 

值得注意的是，就確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，文件提出了一系列幫扶措施。如“加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理”“提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動(dòng)實(shí)效”“推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)”“國(guó)有金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣金融支持力度”“持續(xù)開(kāi)展醫(yī)療、教育干部人才‘組團(tuán)式’幫扶和科技特派團(tuán)選派”“推動(dòng)建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制”等等。 

強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措 

——加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 

“三農(nóng)”工作有兩個(gè)永恒的主題，一個(gè)是保供，一個(gè)是增收。增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的一個(gè)中心任務(wù)，此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都有提及。 

此次文件在強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措上，除了提到實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，在農(nóng)民工就業(yè)方面也進(jìn)行了專門部署。  資料圖。中新社記者 楊華峰 攝  

記者注意到，2023年中央一號(hào)文件就曾提及，“完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”。相比之下，2024年中央一號(hào)文件有所拓展，提出“加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制”。另外，今年文件還提到“做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持”。 

“在農(nóng)民收入中，非農(nóng)收入占比很大，及時(shí)支付農(nóng)民工工資，是保障農(nóng)民收入的一個(gè)非常重要的措施?！苯膩?lái)表示，但拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，需要有針對(duì)性地解決，讓他們的工資能夠真正到手。 

“同時(shí)，現(xiàn)在農(nóng)民工年齡日益增長(zhǎng)，在技能和體力上都要經(jīng)受各種考驗(yàn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)扶持，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要舉措?！苯膩?lái)稱。 

提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平 

——實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng) 

在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平上，“縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”再被提及，不過(guò)，今年文件提出，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。 

“有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！崩顕?guó)祥表示，想要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就需要讓進(jìn)城農(nóng)民真正融入到城市中來(lái)，變成新的市民，這對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展尤為重要。同時(shí)，把保障性住房放開(kāi)，可以讓農(nóng)民安心在城市生活，對(duì)促進(jìn)供需也有重要作用。 

在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，整治“天價(jià)彩禮”多次被寫入中央一號(hào)文件，這次也不例外。文件提出“持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問(wèn)題綜合治理”。同時(shí)，“鼓勵(lì)各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會(huì)服務(wù)，降低農(nóng)村人情負(fù)擔(dān)?！?img alt="2024年中央一號(hào)文件中的惠農(nóng)“大禮包”，請(qǐng)查收！" src="https://finance.youth.cn/finance_gdxw/202402/t20240204_15062732.htm" />  資料圖。 趙桂華 攝  

過(guò)去一年，“村BA”、村超、村晚火熱，在社交平臺(tái)“刷屏”。此次文件也專門提到，堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。 

在李國(guó)祥看來(lái)，鄉(xiāng)村全面振興，除了物質(zhì)提升，還需要“鑄魂”，即把農(nóng)村文化生活豐富起來(lái)，這些文化生活可以變成精神上的力量，更好地促進(jìn)精神文明建設(shè)?！鞍艳r(nóng)村文化建設(shè)好，農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，文化素質(zhì)提高，也能對(duì)遏制高價(jià)彩禮起到一定作用?！?

（編輯：月兒）