“來中國的外國游客較疫情前少了。”這是當(dāng)前國內(nèi)旅游從業(yè)人員的直觀感受。

 今年以來，我國接連出臺鼓勵入境旅游的利好政策，但市場表現(xiàn)未及預(yù)期。國家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度、二季度共有1.68億人次出入境，是2019年同期的48.8%，第三季度出入境人數(shù)大幅上升，達到1.23億人次，也只有2019年同期的七成左右。

 簽證是外國游客來華的第一道門檻。促進入境游市場復(fù)蘇，還有不少簽證環(huán)節(jié)尚需進一步優(yōu)化。

 客源恢復(fù)相對滯后

 眼下，北京六人游國際旅行社股份有限公司正加快開拓入境游業(yè)務(wù)?！案咦撸袌鲎?，時機正好?！惫緞?chuàng)始人兼CEO賈建強表示，從市場端看，隨著中國的全球影響力提升，入境游市場增長是大趨勢；從政策端看，入境程序不斷優(yōu)化，免簽范圍持續(xù)擴大，支持信號已很明顯。

 今年3月15日，駐外簽證機關(guān)恢復(fù)審發(fā)外國人各類赴華簽證；3月31日，全國旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營外國人入境團隊旅游和“機票+酒店”業(yè)務(wù)恢復(fù)。

 此時距離2020年3月“暫停外國人持目前有效來華簽證和居留許可入境”已過3年。期間，國家移民管理局等主管部門一直在對入境政策進行動態(tài)優(yōu)化，從允許持APEC商務(wù)旅行卡人員入境，到恢復(fù)口岸簽證簽發(fā)，再到恢復(fù)執(zhí)行過境免簽政策，外國人來華政策目前已全面恢復(fù)至疫情前水平。

 然而，入境游回暖的速度并未跟上政策放寬的步伐。4月1日至10月31日，全國邊檢機關(guān)共查驗入境人員1.34億人次，僅為2019年同期的67.76%。

 “來華的歐洲團隊游幾乎停止?！鄙虾１娦艊H旅行社有限公司與意大利一家旅行社合作推出了航班產(chǎn)品，每周往返于南京與米蘭。公司總經(jīng)理韓麗告訴記者，以前去意大利的中國人和來中國的意大利人都很多，航班往返均能保持70%至80%的客座率，但現(xiàn)在來中國的人員多為回國旅客，很少有意大利人。

 來華外國人員中，不少人是商務(wù)出行?！皥F隊游方面，主要是受邀參加慶?；顒踊蛏虅?wù)洽談的境外人士，純旅游團隊基本沒有，長線散客也還沒恢復(fù)?！敝星嗦脟H旅游有限公司副總經(jīng)理宋煒介紹。

 簽證辦理仍需優(yōu)化

 作為外國游客來華的第一道門檻，簽證辦理便利與否，極大影響游客出行意愿。多位旅游從業(yè)人士表示，目前入境中國手續(xù)相對復(fù)雜，辦理簽證存在辦理點少、等候期長、資料填寫復(fù)雜、費用較高等問題。

 簽證手續(xù)復(fù)雜，是一些外國游客另擇他地的重要原因?！皩W洲游客來說，日本、泰國等中國周邊旅游目的地簽證手續(xù)相對簡單，更具吸引力。這方面我們的競爭力不足，難以搶占客源先機?！表n麗說，“歐洲當(dāng)?shù)芈眯猩缫哺敢馔扑]簽證好辦的目的地，而到中國的旅游線路數(shù)量不多?！?

 實際上，來華簽證辦理和通關(guān)流程的簡化工作一直在推進。今年8月份，中國駐日本大使館發(fā)布通知稱，8月11日起至12月31日，申請一次或兩次入境的商務(wù)、旅游等類別來華簽證申請人，可免采指紋。中國駐德國大使館、駐法國大使館等也發(fā)布了類似通知。

 針對反映較多的“簽證辦理預(yù)約難”問題，外交部領(lǐng)事司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，目前已有近100個駐外使領(lǐng)館實現(xiàn)“隨到隨辦”，年底前將基本實現(xiàn)全球駐外使領(lǐng)館全部取消簽證申請預(yù)約。

 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，免采指紋、取消預(yù)約切實給游客帶來便利，釋放了中國熱情迎客的信號?！澳苊夂灳兔夂灒芎喕秃喕?，如果能進一步提高網(wǎng)上申請和審發(fā)信息化水平、擴大電子簽證覆蓋率，那就更方便了，游客、旅行社都能減輕很大壓力。”賈建強說。

 發(fā)揮免簽吸引作用

 12月1日，中國對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6國持普通護照人員實施免簽入境政策首日，相關(guān)國家人員共有2029人次通過免簽入境中國。當(dāng)日，上述6國入境中國人員較前一日增長12.54%。

 口岸簽證、過境免簽及區(qū)域性入境免簽等政策對入境游回暖的積極作用正逐步顯現(xiàn)。韓麗介紹，意大利旅游團體入境南京可辦理口岸簽證，由旅行社提前遞交入境人員名單等材料并預(yù)約即可，整個流程較為簡單。

 “團體旅游簽證有利于外國旅游團降低成本，直接享受旅游目的地提供的服務(wù)便利?！眹乙泼窆芾砭钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，旅游團申請口岸簽證不限定適用國家，最長可停留30日。截至目前，我國在國際航線較多、外國人入境量較大的口岸均已開展口岸簽證業(yè)務(wù)，覆蓋72個城市99個對外開放口岸。

 “今年廣交會期間，144小時過境免簽政策吸引了許多商務(wù)旅客觀光旅游?！睆V州保利洲際酒店市場銷售部行政助理經(jīng)理張騰告訴記者，廣州市4月份、10月份展會集中，入住酒店的外籍人士明顯增多，已恢復(fù)到2019年同期的96%左右。

 11月17日起，我國對挪威公民實施72/144小時過境免簽政策。至此，72/144小時過境免簽政策適用國家范圍增至54國。特別是蘇浙滬和京津冀144小時過境免簽政策聯(lián)動的先后實施，使外國游客可從聯(lián)動區(qū)域內(nèi)任一過境免簽口岸入境，在整個聯(lián)動區(qū)域內(nèi)停留，從聯(lián)動區(qū)域內(nèi)任一口岸出境。

 “比如，外國人可從北京首都國際機場入境，在北京、天津和河北3?。ㄊ校┬姓^(qū)域內(nèi)停留144小時?！眹乙泼窆芾砭钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，過境免簽政策具有適用人群多樣、在華活動情境豐富等特點，目前已有超50萬人次外國人免簽過境中國。

 專家指出，相關(guān)政策對因公務(wù)、商務(wù)來華的外國旅客更具吸引力。多位旅游業(yè)人士建議，應(yīng)進一步擴大免簽政策適用城市范圍或延長停留時間。

 期待服務(wù)提檔升級

 《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出，提升外籍游客和港澳臺居民持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票、購買車（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平。

 今年10月9日起，國家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺開通在華外籍人士簽證證件網(wǎng)上預(yù)約查詢等8項功能，進一步便利在華外籍人士和經(jīng)營主體辦證辦事。

 “現(xiàn)在外國旅客持護照辦理酒店入住很方便，我們查看簽證并上傳資料，整個過程和國內(nèi)旅客辦理入住的時間相差無幾?！睆堯v說，“很高興見到各類支持政策出臺，吸引更多外國旅客來華，這樣我們才有增量市場?！?

 不過，宋煒表示，一些地區(qū)外國人護照身份識別系統(tǒng)尚未普及，外籍人士進入景區(qū)等還需要人工錄入身份信息，耗時較長，影響了游客體驗。

 政策利好不斷，但入境游市場復(fù)蘇并非一蹴而就。目前，國內(nèi)經(jīng)營主體紛紛做足準(zhǔn)備，了解最新政策，儲備專業(yè)人才，與全球合作商密切聯(lián)絡(luò)。“我們正加緊研發(fā)入境游的簽約、付款、營銷等系統(tǒng)，并設(shè)立國外辦事處。”賈建強說，“希望能吸引更多外國人來旅游，讓我們有更多機會講好中國故事?！?

（編輯:月兒 ）

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