浙江省政府官網(wǎng)近日公布《浙江省推動落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），明確進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道，包括放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，健全新型居住證制度2項(xiàng)任務(wù)。

其中，全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

與此同時，杭州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時間等戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)，逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計互認(rèn)。

《實(shí)施方案》將于今年7月22日起施行，有效期5年。

目的和目標(biāo)何在？

這是浙江省首個系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施方案，也是全國層面走在前列的提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的省域?qū)嵺`。

根據(jù)浙江省政府辦公廳發(fā)布的《實(shí)施方案》政策解讀，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的題中之義，是解決全省發(fā)展不平衡不充分問題的必然舉措，也是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。因此，為了全面實(shí)施以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，《實(shí)施方案》應(yīng)運(yùn)而生。

《實(shí)施方案》提出了主要目標(biāo)，明確到2027年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率要從2022年的73.4%提高到76%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均收入增長要與居民人均可支配收入增長基本同步，全省建設(shè)籌集保障性租賃住房數(shù)從2022年的36.3萬套（間）提高到120萬套（間），全省住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率從67%增加到80%等。

“全國常住人口城鎮(zhèn)化率在2022年就已經(jīng)超過了65%。所以進(jìn)一步提高比率之外，提高質(zhì)量顯得越來越重要?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c人口發(fā)展研究所副研究員楊傳開告訴第一財經(jīng)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》（下稱《規(guī)劃》）提出，2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距要縮小2個百分點(diǎn)左右，但現(xiàn)實(shí)依然存在一定差距，因此通過放寬落戶條件來提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，進(jìn)而縮小兩者的差距變得至關(guān)重要。

公開資料顯示，浙江并不是最早全面放寬城市落戶限制的省份。

2020年12月，山東省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》稱，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度。2021年2月，江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》也明確，全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制，以具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業(yè)年限等限制。

事實(shí)上，2022年7月12日，國家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》就提出，要全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。比如，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制、鼓勵城區(qū)常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制等。

根據(jù)2022年浙江各城市常住人口的數(shù)據(jù)，11座地級市中，常住人口在300萬以下的城市有麗水、衢州和舟山，300～500萬的Ⅰ型大城市僅湖州一座，超過500萬的有7座，其中杭州是唯一一座超過千萬的，常住人口達(dá)1237.6萬人。

“這是此次全省全面取消落戶限制但把杭州市區(qū)除外的原因?！睏顐鏖_認(rèn)為，浙江省是有條件和動力按照國家的目標(biāo)和節(jié)奏放寬落戶政策的。作為共同富裕示范區(qū)，浙江省也需要通過相關(guān)舉措，來把更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，從而提高人均資源占有量，逐步推動從小農(nóng)戶向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從而推動實(shí)現(xiàn)共同富裕。

農(nóng)民進(jìn)城落戶顧慮何解？

根據(jù)全國31省份2022年常住人口數(shù)據(jù)，在2022年全國人口規(guī)模負(fù)增長的情況下，浙江以37萬的常住人口增量位居榜首，除去0.3萬的自然增加人口，意味著浙江人口增量主要來自外省份流入。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍認(rèn)為，浙江作為民營經(jīng)濟(jì)大省，活躍的經(jīng)濟(jì)提供了廣大的就業(yè)機(jī)會，使得大量的勞動力流向浙江。同時，完善的社會保障與公共服務(wù)體系，也為來到這里的人提供更多留下來的理由。

然而，在推動農(nóng)民進(jìn)城落戶的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程中，并非沒有矛盾和顧慮。

長期關(guān)注中小城市與鄉(xiāng)村振興的楊傳開提出，常住人口城鎮(zhèn)化率低的原因之一，是有些農(nóng)民不愿意落戶，或者說“想落的不能落，能落的不想落”。比如有些在大城市打工的農(nóng)民想要落戶卻落不了，能落戶小城市的又不愿意落，存在落戶后無法長期保住耕地和宅基地等相關(guān)顧慮。

“這就需要我們?nèi)ネ晟普w的保障政策，幫助落戶的農(nóng)民解除進(jìn)城后顧之憂”，楊傳開認(rèn)為，這種后顧之憂體現(xiàn)在他們能不能在落戶的城市中長期安居樂業(yè)，不僅找得到工作，而且收入還能承擔(dān)房價和生活支出，獲得良好的福利保障等。

農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其在農(nóng)村的承包地和宅基地如何處置，這也是一個備受關(guān)注的問題。中央相關(guān)部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為了適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民對承包地等更大的處置權(quán)，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機(jī)制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地，但要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對不能搞強(qiáng)迫命令。

上述《實(shí)施方案》也在放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件中明確，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

不過，楊傳開提出，進(jìn)城落戶后的農(nóng)民，長遠(yuǎn)來看，到底算城市人還是農(nóng)村人？因此還是要建立更好的機(jī)制，比如如何更有效地流轉(zhuǎn)利用土地，合理分配給留在農(nóng)村并且有能力有意愿種地的農(nóng)民，以提高耕地的利用效率。

上述《實(shí)施方案》提出，推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時間等戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)，逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計互認(rèn)。“更長遠(yuǎn)的來看，長三角區(qū)域內(nèi)累計互認(rèn)，是在全國范圍內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的其中一步。養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)均等化還比較困難，農(nóng)村的養(yǎng)老金各地都不太一樣?！睏顐鏖_說。

除了進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道，上述《實(shí)施方案》還明確，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)保障，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市能力等。其中，要圍繞就業(yè)更充分，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。圍繞居住更安定，加大住房保障力度。圍繞教育更優(yōu)質(zhì)，保障隨遷子女受教育權(quán)利。圍繞醫(yī)療更便捷，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。圍繞保障更有力，擴(kuò)大社會保障覆蓋面等。

全面取消落戶限制是否會帶動房地產(chǎn)回溫或升高房價？楊傳開認(rèn)為，不一定有特別明顯的效果。對中小城市來說，近年來已經(jīng)陸續(xù)放開了限購政策，能吸收的人口及空間并不太多，而對于像杭州這樣的超大城市，此次浙江全面取消落戶被排除在外。不過趨勢是在不斷放寬落戶門檻，以競相吸引年輕人。

(編輯:月兒)