新能源汽車騙補核查將出報告 多問題待解

直至7月7日，新華社的一則報道悄然傳遞出“國務(wù)院副總理馬凱近日在陜西調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)”的消息，其中提到要“優(yōu)化調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競爭，調(diào)整完善補貼政策，從嚴(yán)處理騙補行為”。

  這可不是一次普通的調(diào)研。在7月5日至7日的三天時間里，馬凱一行在陜西考察了包括比亞迪在內(nèi)的新能源汽車整車、電池、關(guān)鍵零部件和充電設(shè)施等企業(yè)，并主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。

  這場座談會的與會者不僅有來自于國務(wù)院、央行、國家發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、商務(wù)部、國資委等部委的官員，還有來自28個新能源汽車重點推廣省市自治區(qū)的官員，以及比亞迪、宇通客車等新能源汽車企業(yè)的高層。

  國資委主任肖亞慶在會上宣讀了新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告的主要內(nèi)容。從他給出的數(shù)據(jù)推算可得，2013~2015年，中央和地方財政撥付的各項補助資金總額已經(jīng)高達(dá)500億元左右。

  督查報告稱，2013~2015年，中央財政共撥付新能源汽車補貼、獎勵資金284億元。其中，2013~2014年，實際發(fā)放購置補助資金101.9億元，14個省市獲得中央財政充電設(shè)施建設(shè)獎勵7.7億元；2015年，預(yù)撥購置補助資金175億元。與此同時，這三年地方財政撥付補助資金也超過200億元。

  除“騙補”外，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補”的概念。總結(jié)起來，套取補貼扶助資金的方式主要有三種：一是車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補貼；二是車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補貼條件提前謀取補貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴(yán)重浪費。

  這樣的督查結(jié)果引起了國務(wù)院總理李克強的震驚。在看過督查報告后，李克強特別批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補及違規(guī)謀補行為并完善相關(guān)制度。稍顯意外的是，對于最受關(guān)注的騙補和違規(guī)謀補的企業(yè)名單，相關(guān)部門嚴(yán)格保密，至今仍未公布。業(yè)內(nèi)人士分析，造假騙補等行為往往并非企業(yè)一家之惡，還涉及地方保護(hù)主義、地方政府盲目追求政績等因素，再加上監(jiān)管部門存在漏洞，最終才釀就這一局面。

  不會因噎廢食

  500億“天價”補貼在極大地推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也留下了一堆后遺癥。

  其一，公共交通領(lǐng)域新能源推廣車輛使用率不高。作為新能源汽車推廣應(yīng)用的主力軍，2013~2015年，公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車超過24.6萬輛，占同期總量的一半左右。然而，督查報告顯示，該領(lǐng)域不同程度出現(xiàn)“先突擊集中買車，再找最終用戶”的情況，導(dǎo)致部分已售車輛閑置，如6-8米純電動公交客車。

  其二，地方保護(hù)壁壘不僅沒有破除，還有愈演愈烈之勢。部分地方政府甚至推行“小目錄”，明文規(guī)定補貼本地產(chǎn)車輛，在備案時要求企業(yè)必須采購本地產(chǎn)零部件，或者要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司等。這些行為令企業(yè)無所適從，不得不“以投資換市場”。

  此次國務(wù)院辦公廳督查室會同工信部一共梳理出了12個城市制定有19條地方保護(hù)措施——特別是在公共交通領(lǐng)域，這將成為接下來的重點整治對象。

  其三，盡管中國新能源汽車產(chǎn)銷量位居全球第一，但“散亂”的苗頭已現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的卻不超過100個。其中，227款乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的僅43款。

  “下一步，國務(wù)院層面將督促各部委合力，盡快出臺完善后的新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)，并且推出替代財政補貼的機制和政策，其中將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機制等。”肖亞慶說。

  值得慶幸的是，無論是督查報告，還是與會人士的發(fā)言都一致表示：不會因噎廢食，取消新能源汽車的補貼。

  財政部副部長劉昆在會上強調(diào)，財政補貼對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用，在對騙補行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補貼政策的連續(xù)性。

  馬凱還透露，未來國家的補貼范圍可能會繼續(xù)擴大，除了新能源汽車本身，還會考慮對配套充電設(shè)施、電池設(shè)備等相關(guān)行業(yè)的支持。

  而最令車企興奮的無疑是，合規(guī)企業(yè)很快將能領(lǐng)到緩發(fā)的上年度補貼?！?015年中央財政預(yù)撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進(jìn)行，待工作完成，補貼將盡快發(fā)放。”劉昆帶來了這個好消息。

  需要關(guān)注的是，工信部副部長馮飛在會上發(fā)言時透露，根據(jù)督查情況，國家將對補貼政策進(jìn)行三方面的調(diào)整和完善：

  首先，研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，適當(dāng)降低6~8米、8~10米等純電動客車車型補貼標(biāo)準(zhǔn)，并改進(jìn)補貼撥付方法。

  其次，工信部將研究提高進(jìn)入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現(xiàn)有目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，提高補貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平。第三，推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度。

  從馮飛的發(fā)言中還可以提煉出以下干貨：《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則修訂稿》目前已完成,即將公開征求意見；《促進(jìn)汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》很快將形成報批稿，上報國務(wù)院；已組織制定電動汽車遠(yuǎn)程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、電動客車安全技術(shù)條件，即將發(fā)布實施；正在加快電池管理系統(tǒng)技術(shù)條件、動力電池編碼、規(guī)格尺寸等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以期盡早出臺。

  督查告一段落，懲處尚待執(zhí)行，一大波產(chǎn)業(yè)新政已在路上。翻過了“騙補”這座山，新能源汽車產(chǎn)業(yè)前路漫漫，仍需堅守。