青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全力推進該省傳統(tǒng)村落保護工作

自2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局和財政部開展傳統(tǒng)村落調(diào)查工作以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后組織325個村分三批向國家申報傳統(tǒng)村落保護名錄。目前已有41個村納入國家傳統(tǒng)村落名錄，占全省村莊比例1%，獲批率12.62%，已有20村爭取到中央補助資金0.6億元(每村300萬元)。

2014年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳啟動了《青海省傳統(tǒng)民居分類譜系》和《青海省傳統(tǒng)村落名錄》編制工作，并將我省傳統(tǒng)民居的相關(guān)分類資料上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，《中國傳統(tǒng)民居類型全集》現(xiàn)已印刷出版。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部局《關(guān)于做好中國傳統(tǒng)村落保護項目實施工作的意見》中關(guān)于“每村至少一名專家要駐村進行技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助做好傳統(tǒng)村落建設(shè)”的工作要求，成立了全省傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護專家委員會，具體指導(dǎo)傳統(tǒng)村落保護各項工作。為做好我省20個傳統(tǒng)村落保護建設(shè)工作，防止出現(xiàn)過度開發(fā)、盲目建設(shè)及改造失當(dāng)?shù)冉ㄔO(shè)性破壞，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等七部門印發(fā)了《青海省傳統(tǒng)村落保護建設(shè)項目實施方案》和《我省實施傳統(tǒng)村落保護建設(shè)村莊省級聯(lián)村專家名單及相關(guān)制度的通知》，并安排25名省級專家聯(lián)點20個建設(shè)村，目前，已召開聯(lián)村專家例會3次，聯(lián)村專家已深入聯(lián)點村莊，確定建設(shè)項目、編制實施方案，指導(dǎo)村莊建設(shè)。同時，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部局申報第四批傳統(tǒng)村落的工作要求，組織各地上報了249個申報第四批國家級傳統(tǒng)村落的村莊，并將已列入國家傳統(tǒng)村落范圍的41個村和第四批申報的249個村統(tǒng)一納入到我省傳統(tǒng)村落保護范圍，編制了省級傳統(tǒng)村落名錄。

從目前推進情況來看，還存在四方面困難和問題。一是認(rèn)識欠缺，重視不夠。各地對傳統(tǒng)村落認(rèn)識不到位，傳統(tǒng)村落內(nèi)涵理解欠缺，省級雖然已成立多部門聯(lián)合工作機制，但地方各相關(guān)部門對接和配合工作仍存在問題，相應(yīng)組織機構(gòu)也未成立，前期工作進展緩慢，與國家和我省要求仍有差距。二是規(guī)劃執(zhí)行缺位，保護管理措施不當(dāng)。我省部分傳統(tǒng)村落村莊未按保護發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，存在大拆大建，保護管理措施不當(dāng)，村莊風(fēng)貌破壞嚴(yán)重等問題。三是專業(yè)技術(shù)人才匱乏，缺少技術(shù)支撐。我省基層嚴(yán)重缺乏傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑民居專業(yè)人員，從事傳統(tǒng)民居建筑工匠和技藝也在快速消失，傳統(tǒng)建筑方法已很少采用，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落和建筑文化的傳承正在消失殆盡。四是省內(nèi)缺少配套資金，工作推進難度大。已獲得中央財政資金支持的20個村莊，省內(nèi)配套資金未落實;第三批傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制工作已啟動，但編制經(jīng)費未落實;專家工作組和開展宣傳工作缺少應(yīng)有的工作經(jīng)費支持。

下一步工作建議。一是加快傳統(tǒng)村落保護立法工作。傳統(tǒng)村落保護建設(shè)是一項長期工作，國家層面應(yīng)盡快出臺傳統(tǒng)村落保護法規(guī)，省級層面也應(yīng)積極開展保護立法的調(diào)研工作，讓更多的傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑在加快城鎮(zhèn)化過程中得到有效保護。二是加大資金投入和整合力度。建議從中央層面安排落實傳統(tǒng)村落專項補助資金，專項用于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制、村莊保護建設(shè)項目配套以及專家工作組和開展傳統(tǒng)村落宣傳工作。省級層面也應(yīng)加強部門聯(lián)動，從政策、資金、技術(shù)等方面全面支持傳統(tǒng)村落保護，穩(wěn)步推進保護發(fā)展規(guī)劃實施。三是強化體制機制建設(shè)。建議國家七部局針對我省技術(shù)管理力量薄弱實際，對我省從事傳統(tǒng)村落保護的專業(yè)技術(shù)人員和規(guī)劃建設(shè)管理隊伍提供相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高我省傳統(tǒng)村落保護建設(shè)管理水平和研究水平。省級層面也應(yīng)進一步健全規(guī)劃管理機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。同時，應(yīng)建立健全對傳統(tǒng)村落保護建設(shè)項目的督查和指導(dǎo)制度，對確定的工作任務(wù)進行督查督辦，明確權(quán)責(zé)，保證傳統(tǒng)村落保護建設(shè)各項工作落到實處。四是強化宣傳發(fā)動。依托群眾組織和人民團體優(yōu)勢，調(diào)動廣大人民群眾積極參與傳統(tǒng)村落保護建設(shè)與監(jiān)督管理工作中，加強對傳統(tǒng)村落的宣傳力度，將保護傳統(tǒng)村落與村規(guī)民約有機銜接，讓大家了解和認(rèn)識保護傳統(tǒng)村落的重要價值，變被動保護為主動保護。